Новий Статут громади: не втрать контроль над громадою

Іванківська селищна рада завершує роботу над новим Статутом громади — головним документом, який визначає, як жителі можуть впливати на рішення влади. 28 вересня 2026 року рада провела громадське обговорення проєкту й повідомила, що оновлений текст подадуть на сесію. Ухвалювати його будуть депутати.

Ми прочитали проєкт повністю — усі 48 статей і 5 додатків. І маємо що сказати. Бо від того, яким ухвалять Статут, залежить одне: чи залишиться в жителів реальний важіль впливу — чи громадою керуватимуть через їхні голови. Документ ще не прийнято, тож час втрутитися — зараз.

Що в проєкті справді доброго

Каркас документа сучасний, і дещо варто підтримати, щоб при доопрацюванні не «зрізали»:

• Доступні електронні петиції — «не менш як 100 підписів громадян протягом не більше 90 днів» (1).
• Прозорість засідань — «транслювання у мережі Інтернет у режимі реального часу» (2).
• Звітування голови «не менше двох разів на рік», депутатів — щонайменше раз на рік (3).
• Громадське оцінювання роботи влади як окрема форма контролю (4).

Що погане — і чому саме це небезпечно

Два найпотужніші інструменти прямого впливу громади прописані так, що скористатися ними майже неможливо.

Громадські слухання. Щоб жителі самі ініціювали слухання, звернення має підтримати «не менше 10% від загальної кількості жителів» з правом голосу (5). Для громади на десятки тисяч людей це тисячі підписів. Порівняйте: петиція — 100, місцева ініціатива — 300. Виходить абсурд: «потривожити» раду петицією на порядок простіше, ніж домогтися слухань — хоча саме слухання є головним майданчиком розмови громади з владою.

Загальні збори жителів. Подвійний замок: той самий поріг 10% на ініціювання 6 плюс вимога, що збори «є повноважними за умови участі в них більше половини жителів з правом голосу» (6). Зібрати понад 50% жителів громади нереально. Фактично інструмент мертвий.

Внутрішнє протиріччя. Стаття 37 вимагає, щоб стратегічні документи розвитку «проходять громадські слухання» (7). А Додаток 3 прямо виключає «стратегічний план розвитку… та зміни до нього» з переліку обов'язкових слухань (8). Два положення одного документа суперечать одне одному — і йдеться про документ, що визначає майбутнє громади на роки.

Підсумок простий: у редакції, яку винесли на сесію, Статут роззброює жителів там, де вони найбільше потребують захисту.

Процедура: провели обговорення замість слухань

Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» (чинний з 8 січня 2025 року) у статті 13 прямо встановлює: проведення громадських слухань є обов'язковим щодо прийняття статуту громади (9). Це дублює й сам проєкт — голова «обов'язково виносить проєкт… на громадські слухання» (10).

Але рада за власними оголошеннями провела «громадське обговорення» — іншу, неформальну процедуру: без реєстрації учасників, лічильної комісії, голосування й підписаного протоколу, які надають слуханням юридичної ваги. Заява, що «всі пропозиції врахували» за один день, без опублікованого протоколу — непроверяема. Якщо обов'язкові слухання підмінили обговоренням, рішення про затвердження Статуту можна оскаржити в суді.

До того ж обговорення провели одне, в один день, в одному залі в Іванкові — для «найбільшої за площею громади України» з 81 населеного пункту (11). Жителі десятків віддалених сіл фактично відрізані.

Технічні помилки у проєкті

Документ ще й сирий. Приклади просто з тексту:

• у заголовку Розділу VIII — «ЗВІТУВАННЯ ІВАКІВСЬКОЇ селищної ради» (пропущено літеру в назві громади) (12);
• у заголовку Розділу VI — «ЗАСАДИ ЗДІЙСНЕНЯ громадського контролю» (13);
• у статті 14 фігурує «сільським головою», хоча громада селищна — залишок чужого шаблону (14);
• збита нумерація: у статті 40 поспіль два пункти «1.», стаття 26 відсилає сама до себе (15).

Це не причіпки до ком — ідеться про головний нормативний документ громади на роки, де є помилки навіть у назві самої громади в заголовках розділів.

Питання до розробників

І тут постає закономірне питання. Проєкт Статуту готувала зовнішня організація — ГО «Громадська ініціатива Луганщини» (16). Ця ж організація раніше розробляла Стратегію розвитку громади та Звіт про стратегічну екологічну оцінку (СЕО) (17) — той самий Звіт, у якому, за аналізом, оцінено об'єкт площею близько 4,13 га замість реальних ~49 га, під які рада дала дозвіл на ДПТ біля Соснівки (18).

Ми нікого не звинувачуємо. Але факти поряд виглядають так: одна й та сама організація — і в документах щодо заводу, і в Статуті; і там розходження в площі вдесятеро, і тут технічні помилки в головному документі громади. Звідси — проста й законна вимога прозорості: чи відповідає якість цих документів рівню фахових розробників, яка кваліфікація виконавців і на яких підставах (договір, тендер, фінансування) їх залучили? Це питання, на яке громада має право отримати відповідь.

Що робити — поки не пізно

1. Вимагати справжніх громадських слухань до сесії — Закон вимагає саме слухань, а не обговорення.
2. Подати інформаційний запит про підстави залучення розробників: договір, тендер (Prozorro), джерело фінансування, рішення ради №548 від 08.09.2025, кваліфікацію виконавців.
3. Наполягати на правках: знизити поріг 10% для слухань і зборів, прибрати протиріччя ст. 37 ↔ Додаток 3, переглянути кворум.
4. Після ухвалення Статут можна змінити через місцеву ініціативу (300 підписів), яку рада зобов'язана поставити на голосування.

Статут ухвалюють раз на багато років. Саме він вирішить, чи зможе громада зупинити наступну спірну забудову — чи дізнається про неї знову постфактум. Прочитайте проєкт. Прийдіть. Не віддавайте свій голос мовчки.

Джерела

1. Проєкт Статуту, Додаток 5, п. 3.
2. Проєкт Статуту, Стаття 12, п. 3.
3. Проєкт Статуту, Стаття 46, п. 1; Стаття 47, п. 1.
4. Проєкт Статуту, Стаття 35; Додаток 4.
5. Проєкт Статуту, Додаток 3, п. 4.
6. Проєкт Статуту, Додаток 1, п. 4 і п. 18 (кворум); п. 8 (поріг 10%).
7. Проєкт Статуту, Стаття 37, п. 4.
8. Проєкт Статуту, Додаток 3, перелік обов'язкових слухань.
9. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 13 ч. 4; чинний з 08.01.2025.
10. Проєкт Статуту, Прикінцеві положення, п. 4.
11. Повідомлення Іванківської селищної ради від 28.09.2026; Стаття 1, п. 3 проєкту (81 населений пункт).
12. Проєкт Статуту, заголовок Розділу VIII.
13. Проєкт Статуту, заголовок Розділу VI.
14. Проєкт Статуту, Стаття 14, п. 9.
15. Проєкт Статуту, Стаття 40; Стаття 26, п. 3.
16. Повідомлення Іванківської селищної ради про громадське обговорення, 28.09.2026.
17. Стратегія розвитку Іванківської громади та Звіт про СЕО (справа 07-04-23016-26) — розробник/виконавець ГО «Громадська ініціатива Луганщини».
18. Звіт про СЕО — оцінювана площа (~4,13 га); рішення ради № VIII-112/7734 про дозвіл на ДПТ (~49 га).

dea2ed99-b0c5-424f-a14b-aff97113bced_Проєкт Статуту громади.docx

1648effe-6774-49d0-9604-1f5b84263cc1_Додаток 2 до Статуту. Положення про місцеві ініціативи.docxa616d7de-6746-4b03-a112-7804bf8fb3c4_Додаток 5 до Статуту. Електронні петиції.doce97f42e2-cb0c-4785-a09a-1a7109ab832f_Додаток 3 до Статуту. Громадські слухання.docxe109a60b-e35a-4eeb-93ce-c14bab9f1de2_Додаток 1 до Статуту. Положення про загальні збори (конференцію) ІСТГ.docx8e8a72a1-60bd-4774-8f25-f55d5f4b014d_Додаток 4 до Статуту. Громадське оцінювання.doc